海南出台公益诉讼线索举报奖励办法 最高奖励1万元
2018年03月27日 15:34  来源:南海网  宋体
海南省检察机关公益诉讼工作推进情况新闻发布会在海口召开。南海网记者刘麦摄
海南省检察机关公益诉讼工作推进情况新闻发布会在海口召开。南海网记者刘麦摄

  南海网、南海网客户端海口3月27日消息 (南海网记者 刘麦)3月27日,海南省检察机关公益诉讼工作推进情况新闻发布会在海口召开。南海网记者从会上获悉,《海南省检察机关公益诉讼案件举报线索奖励办法(试行)》(简称《办法》)正式出台,引导、鼓励社会公众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索,举报有功人员可获得2000元至10000元的奖励。若监督效果特别突出的,经海南省人民检察院批准,可给予10000元以上奖励。

  符合下列条件可获奖励

  《办法》规定,举报人员向检察机关提供公益诉讼案件线索,同时符合下列条件的,予以奖励:(一)属检察机关尚未掌握的民事行政公益诉讼案件线索;

  (二)举报内容具体明确;(三)经查证属实后,检察机关提出检察建议或提起诉讼的。各级人民检察院将根据案件性质、监督效果、挽回损失等情况确定奖励金额。

  举报人员可以通过以下方式向检察机关提供公益诉讼案件线索:(一)来信来访举报:举报人员可以到侵害行为地或负有监管职责的行政机关所在地检察机关举报,也可以向上级检察机关举报。(二)电话举报:(0898)65315111 (三)电子邮箱举报:hngyssjb@126.com (四)网站和微信举报:登陆海南省人民检察院官方网站或关注海南检察微信公众号进行举报。

  截至目前公益诉讼立案62件

  自去年7月1日,海南省检察机关开始开展公益诉讼工作。今年3月16日,省检察院召开全省检察机关“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动动员部署电视电话会议,决定自2018年3月起在全省检察机关开展为期三年的“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动,在全省范围内全面深入地推进公益诉讼工作。

  截至目前,海南省检察机关共收集公益诉讼案件线索118件,立案62件,其中民事11件,行政51件;进入诉前程序44件,其中民事3件,行政41件;向人民法院起诉1件。进入诉前程序的41件行政公益诉讼诉前检察建议,目前行政机关回复30件,绝大部分行政机关积极落实检察建议,及时进行了整改。据统计,海南省检察机关通过诉前检察建议,共督促复垦被非法改变用途和占用的耕地73.2亩,督促关停和整治违法养殖场23个,督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金等国有资产1.46亿元,督促恢复治理矿山、平整非法采砂点58.5亩,督促拆除海洋生态红线违建6380.72平方米,维护了国家利益和社会公共利益。

  发布会上,还公布了省检察机关开展公益诉讼以来诉前程序典型案例。从案件范围看,不仅涉及破坏生态红线违法行为、非法采砂、养殖污染、采矿复垦等问题,还涉及食品药品监管、国有土地出让、国有资产保护等领域。从监督效果看,有关行政机关都能够及时进行整改,收到了较好的法律效果和社会效果。

  附:

海南省公益诉讼诉前程序典型案例

  一、督促强拆生态红线禁区违法建筑案/美兰区院(2017.11.24)

  【基本案情】

  海口市美兰区人民检察院在履行职责中发现,演丰镇边海村委会龙江村海边有两栋违法建筑,修建在II类生态保护红线区域及海岸带陆域不足100米范围内,无任何规划报建手续,严重破坏海岸带生态环境资源,损害社会公共利益。美兰区城管局虽然于2017年5月8日对该违法建筑作出行政处罚,责令限期自行拆除,但并未有效制止该违法行为,致使两栋违法建筑修建完工,且在自行拆除公告期满后,也未依法采取强制措施拆除该违法建筑,导致海岸带生态环境一直处于受侵害状态。

  【诉前程序】

  2017年11月24日,海口市美兰区人民检察院向区城管局和演丰镇政府发出诉前检察建议,要求依法履行职责,拆除涉案违法建筑,确保被破坏的海岸带生态环境得到修复。同时加强巡查监管工作,及时发现并依法查处破坏生态保护红线和海岸带资源违法行为,切实维护好海岸带生态环境。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,美兰区政府于2017年12月1日组织城管、镇政府等多个职能部门对该两栋违法建筑进行拆除,拆除违建房屋面积共1534平方米,并将周边建筑垃圾全部清理干净,受损海岸带生态环境得到恢复。

  二、督促整治河道非法采砂案/昌江县院(2017.11.9)

  【基本案情】

  昌江黎族自治县人民检察院在履行职责中发现,昌化江、珠碧江、南罗河、青山沟等多处河段存在非法采砂现象,涉及叉河镇、海尾镇、十月田镇、乌列镇、昌化镇等多个乡镇。非法采砂已严重破坏了当地的生态环境,影响河势稳定、危害河岸堤防安全,部分河道遍布沙坑,水土严重流失,国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。上述非法采砂长时间持续存在,昌江县水务局怠于履行职责。

  【诉前程序】

  2017年11月9日,昌江黎族自治县人民检察院向昌江县水务局发出诉前检察建议,要求切实采取有效措施依法制止昌化江红薯地村河段、塘坊村河段、鸡心河河段的非法采砂点以及县内其他无证采砂行为,对相关单位或个人依法作出行政处理,依法责令对非法采砂遗留沙坑等河道损害后果进行治理、恢复。同时,加强河道管理,对上述因河道非法采砂而产生的影响河势稳定、危害河岸提防安全等问题进行整治,排除安全隐患。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,昌江县委县政府出台《昌江黎族自治县集中开展打击河道非法采砂专项整治联合行动的方案》,开展了整治联合行动,取得明显效果。一是捣毁了两处非法采砂点,当场捣毁两艘大型抽砂船及两艘泵砂船,查扣运砂车13辆,拘留14人。二是对在区域河流内停放的“三无”(无船名船号、无船舶证书、无船籍港)船进行整治,清理非法船只5艘。三是对全县20个非法采砂点进行平整,直接切断进入河道的路,并对河道进行生态修复,对遗弃在河道内的采砂船进行清理,非法采砂现象得到了有效遏制。

  三、督促追缴土地出让金及差价款1.23亿元案/澄迈县院(2017.9.30)

  【基本案情】

  澄迈县人民检察院在履行职责中发现,澄迈县存在土地出让金及差价款被长期拖欠,拖欠数额较大,而县国土资源局怠于履行职责的情况。经调查,海南百纺实业有限公司、澄迈县泛华房地产开发有限公司、澄迈万豪达房地产开发有限公司等3家企业就拖欠土地出让金605.29万元。

  【诉前程序】

  2017年9月30日,澄迈县人民检察院向澄迈县国土资源局发出诉前检察建议,要求加大土地出让金及增容费的追缴力度,督促拖欠企业尽快缴交,并依规加收滞纳金。对于通过招拍出让方式取得土地使用权的企业,经催缴后仍不缴交土地出让金及增容费,达到合同解除条件的,依法解除出让合同,收回土地使用权。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,澄迈县国土资源局积极展开大清查行动,一并对全县欠缴企业拖欠土地出让金及差价款加大追缴力度。经排查,澄迈县共有7家企业涉及8宗土地拖欠土地出让金及差价款共计1.2538618亿元。其中,拖欠土地使用权出让金的涉及3宗土地1382.218万元;因增加容积率拖欠土地出让金差价款的涉及2宗土地4147.16万元;因改变土地用途拖欠土地出让金差价款的涉及2宗土地7009.24万元,共计1.2538618亿。截至2018年1月,7家企业已主动还款1.2336108亿元土地出让金及差价款。

  四、督促乡镇养猪污染监管整治案/儋州市院(2017.10.16)

  【基本案情】

  儋州市人民检察院在履行职责中发现,东成镇那东公路沿线两边多家养猪场污染防治设施不完善,没有合格的配套设施,排放污水不符合规定,产生的臭味、污水对周边群众的生产生活造成不同程度影响,群众意见极大。儋州市生态环境保护局对养猪场的环境污染问题怠于履行职责,对污染环境的养猪场未采取有效监督管理措施,导致环境污染持续存在。

  【诉前程序】

  2017年10月16日,儋州市人民检察院向儋州市生态环境保护局发出诉前检察建议,要求依法履行职责,抓紧制定整治方案,强化禽畜养殖污染监管和整治工作,对污染防治配套设施建设不合格、整改不到位或拒不整改的,依法立案查处,切实改变污染现状。同时,积极有关部门加强日常检查监督工作,建立常态化工作机制,加强生猪养殖场环评准入管理,抓好源头防治,加强环境保护法律法规宣传工作,提高养猪场(户)环保意识。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议书后,儋州市生态环境保护局制定了《儋州市畜禽养殖区域划分方案》并上报市政府审批。对海南温氏畜禽有限公司下达整改通知书,责令该公司对养猪场存在问题进行整改,对那东公路两边100米范围内的养殖户停止供应猪苗。通过上述措施,那东公路100米范围内的21家温氏养殖户有19户已停产,其中排放污水污染严重的4户养猪场也已停产或停产整改,污染问题得到有效制止。

  五、督促整治违法堆放垃圾案/定安县院(2018.1.12)

  【基本案情】

  定安县人民检察院在履行职责中发现,定安县邻环城南路南侧、岳崧路西侧田洋公园和定安县文化广场建设项目地块堆放大量生活垃圾和工业垃圾,长达200多米,宽20多米,高3米,约12000立方米,周围弥漫大量恶臭气味,附近地面渗出浓黑的污水,严重影响附近村民的生活环境和农田灌溉。该垃圾场由来已久,污染持续存在,定安县综合行政执法局和定安县生态环境保护局作为环境行政主管部门怠于履行职责。

  【诉前程序】

  2018年1月12日,定安县人民检察院向定安县综合行政执法局、生态环境保护局发出诉前检察建议,要求依法履行职责,对定安县内违法堆放垃圾的行为进行有效监督管理,对上述违法堆放的垃圾作出处理。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,定安县生态环境保护局和综合行政执法积极采取整治措施。2018年1月23日,定安县综合行政执法局安排车辆进场开始清理搬运垃圾,目前已搬运垃圾35399吨,垃圾的清理搬运工作按计划进行中。

  六、督促整治屠宰场污染案/陵水县院(2018.1.11)

  【基本案情】

  陵水黎族自治县人民检察院在履行职责中发现,陵水县食品公司本号、光坡、英州屠宰场,未设置符合环保要求的污染防治设施,没有相应的污水、污物、染疫动物产品的无害化处理设施设备,污水污物直排。该公司本号、光坡、英州三家屠宰场日均屠宰量在30只生猪左右,屠宰过程中产生的污水及部分废弃物经三级粪池后直接排入附近的小溪、农业灌溉沟渠及自行挖建的鱼塘内,部分污水经污水导流沟向外排放最终流入市政水沟,影响水质及地表环境。而且上述三家屠宰场的动物防疫条件合格证均已过期,三家屠宰场位置紧挨居民生活区,不符合定点屠宰企业选址要求。陵水县畜牧兽医局、陵水县生态环境保护局怠于履行监管职责,致使社会公共利益持续遭受侵害。

  【诉前程序】

  2018年1月11日,陵水县人民检察院向陵水县畜牧兽医局、陵水县生态环境保护局发出诉前检察建议,要求依法履行对光坡、本号、英州屠宰场违规直排屠宰污水污物监管职责,监督相关单位制定整改方案,停止违规直排污水污物。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议书后,陵水县畜牧兽医局、陵水县生态环境保护局对全县屠宰场所进行排查,对光坡、本号、英州3家屠宰停止供应生产用电,对市吉、光坡两家屠宰场进行关停,对不宜关停但环保未达标的屠宰场采取集中收集污水运至污水处理厂解决。同时,将屠宰场环保措施升级改造列入2018年县政府投资项目计划,积极推进县肉联厂建设。

  七、督促整治传统熏烤槟榔违法加工案/琼海市院(2017.12.26)

  【基本案情】

  琼海市人民检察院在履行职责中发现,琼海市万泉镇罗凌村委会大出头村、新市村委会冯横村、加文村委会田德村和国营东升农场十五队等地有传统土法烟熏烘烤槟榔果加工点违法生产并排放大量有害气体。其中,位于罗凌村委会大出头村加工点有加工炉灶76个,占地10余亩,毗邻乡村公路;位于新市村委会冯横村的加工点,有加工炉灶96个,占地10余亩;位于加文村委会田德村的加工点有加工炉灶30个,占地约5亩。上述加工点未办理环评等相应手续,也未建设相应环保设施,生产过程中用湿木屑和锯末阴燃烟熏烘烤槟榔,产生细颗粒物(PM2.5)数值严重超标的大量刺鼻烟雾,而且伴随产生苯并芘、二氧化硫等有害物质。琼海市生态环境保护局、琼海市农林局未对上述加工点及时查处,致使其违规生产排污情况长期持续存在,损害社会公共利益。

  【诉前程序】

  2017年12月26日,琼海市人民检察院向琼海市生态环境保护局、琼海市农林局发出诉前检察建议,要求履行监督管理职责,对上述传统木材熏烤炉灶熏烤槟榔果加工点的违法行为依法采取措施,解决槟榔熏烤污染问题,确保大气污染得到整治。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,琼海市生态环境保护局、琼海市农林局积极整改,依法全部拆除上述3个违法生产的槟榔熏烤加工点。同时,计划出台《琼海市槟榔加工行业污染防治工作方案》,加强传统烟熏烘烤槟榔果加工点整治工作。

  八、督促治理垃圾填埋场污渗滤液案/琼中县院(2017.11.24)

  【基本案情】

  琼中黎族自治县人民检察院在履行职责中发现,琼中县垃圾填埋场垃圾污渗滤液未经无害化处理,直接排放到自然河道,污染地表水体,群众强烈不满,一度引发群体事件。琼中县综合行政执法局怠于履职,未能采取有效措施督促、指导运营企业防治环境污染,致使污染问题持续存在。

  【诉前程序】

  2017年11月24日,琼中黎族自治县人民检察院于向琼中县综合行政执法局发出诉前检察建议,要求该局依法履行职责,立即制止琼中县垃圾填埋场对周边环境造成的污染。同时,通过增设相关设施、维护好现有设备运转、加强运营企业监督管理等方式,消除环境污染隐患,确保不再发生环境污染事故。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,琼中县常委会第34次会议和县政府常务会第16次会议研究讨论制定了垃圾场治理工作方案,投资686.43万元启动积存渗滤液处理项目及封场覆膜雨污分流工程。同时,安装24小时自动监控系统,委托专业公司对填埋场渗滤液、地下井及环境空气进行监测,确保填埋场实现环保运作。

  九、督促被破坏耕地治理恢复案/海口市院(2017.8.25)

  【基本案情】

  海口市人民检察院在履行职责中发现,符某某等人租用海榆中线约7公里处东侧海南省农科所作为种苗生产基地的土地,在明知属于农业用地且部分属于耕地的情形下,既未申请变更土地使用性质,也未获得海口市规划部门批准的报建手续就平整土地,浇筑水泥,抢建违法厂房,造成耕地严重破坏。经鉴定,耕地重度破坏面积65.63亩,耕地中度破坏面积4.57亩。虽然涉案土地上的违法建筑已经被海口市龙华区城市管理行政执法局拆除,但被破坏耕地未得到恢复治理,海口市国土资源局也未对符某某等人非法破坏耕地的行为进行查处,国家利益和社会公共利益遭受损害的事实持续存在。

  【诉前程序】

  2017年8月25日,海口市人民检察院向海口市国土资源局发出诉前检察建议,要求该局依法对符某某等人破坏耕地行为进行行政查处,并责令符某某等人对被破坏的耕地进行恢复、治理。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议书后,海口市国土局、龙华区国土资源执法大队对符某某等人进行了行政处理,对涉案土地上的硬化水泥地块进行了铲除,土地复垦工作按计划开展。

  十、督促假药销售监管案/万宁市院(2018.1.10)

  【基本案情】

  万宁市人民检察院在履行职责中发现,陈某武、陈某海及其经营的药店“万宁万城快九通千剂民康药店”、“万宁万城康宁同源堂药房”提供虚假材料申办《药品经营许可证》万宁食品药品监督局未尽审核把关职责,改变其违法违规取得《药品经营许可证》,并利用该证在网上销售假药,被公安机关查处,而且在陈某武、陈某海及其各自经营的药房销售假药,将案件移交公安机关侦查后,并未依法及时履行《药品经营许可证》缴销、注销职责,也未依法依规及时对销售假药的行为进行行政处罚。致使陈某武、陈某海一直使用应当被注销的《药品经营许可证》违法经营药品。

  【诉前程序】

  2018年1月11日,万宁市人民检察院向万宁市食品药品监督管理局发出诉前检察建议,要求对陈某武、陈某海违法行为依法给予相应行政处罚,同时加强药品经营管理,规范审批,严格执法。

  【行政机关整改情况】

  收到检察建议后,万宁市食品药品监督管理局于2018年1月19日发出《行政处罚决定书》,决定依法吊销“万宁万城快九通千剂民康药店”、“万宁万城康宁同源堂药房”的《药品经营许可证》,并同时撤销相应的《药品经营质量管理规范认证证书》,对提供虚假材料的相关人员进行了处罚。

编辑:陈少婷